第三百七十一章:设立朔方省

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“臣等领旨。”

蹇义、夏原吉等七位兼任内阁侍从的大臣皆起身作揖领命道。

“至于主持修建玉同铁路的人选,诸卿可有适合的人推举?”

待众臣重新坐下之后,朱高煦朗声问道。

“陛下,臣推举工部郎中蒯祥。”

蹇义见众人皆不说话,只好勉为其难的开口道:“此人乃是当年太上皇陛下称赞的‘蒯鲁班’,为人刚正谨慎,勇于任事,而今三十三岁,正是年富力强的时候。”

朱高煦闻言,不禁陷入了回忆。

他对蒯祥的印象,比王骥还要深,因为北京紫禁城承天门的设计者与组织施工者就是蒯祥!

当年朱棣要营建新都,蒯祥之父蒯富因具有高超的木匠技艺,故被选拔为总管建筑紫禁城的“木工首”。

蒯祥从小对木工技艺耳濡目染,世袭建筑工匠之职,他作为朱棣的随从人员,先期北上,参加了紫禁城的建筑设计。

因其设计水平高人一等,被朱棣任命为工部营缮所所正(正七品),专门负责主持修建紫禁城的重大工程。

而蒯祥的第一项任务,就是负责设计和组织施工作为宫廷正门的承天门。

这项工程在其运筹下于永乐十七年建成后,不仅受到文武百官称赞,更是令朱棣龙颜大悦,赞其为“蒯鲁班”。

自此以后,蒯祥在任上屡出成绩,并从正七品的营缮所所正,一路高升到了正五品的营缮清吏司郎中。

工部营缮司郎中执掌一司事务,乃是仅次于工部侍郎、工部尚书之下的工部高级官员,与一府同知平级,比知州高一级,相当于后世部委的司长。

“蒯祥此人,年纪虽不大,但资历深厚,在工部任职了十余年,成绩斐然,可以服众。”

蹇义见朱高煦似乎有些拿不定主意,于是补了一句。

“陛下,臣觉得让蒯祥主持修建宫殿或许是一把好手,但铁路与宫殿差别极大,需要处理拆迁、安置等民政之事,非老成持重者不能胜任。”

徐辉祖犹豫再三,最后还是开口道:“臣推举荆县伯杨洪,理由有三。”

“第一,荆县伯年纪与王骥相彷,办事老道谨慎,是可以托付重任之人。”

“第二,荆县伯自就任朔方都指挥使之后,兼理辖区内民政已四年有余,知道如何办理拆迁、安置百姓等事宜。”

“第三,玉同铁轨路线之中,玉龙卫站、玉龙右卫站皆在朔方都司辖区内,而玉龙右卫站至兴和站之间的路段,也在朔方都司辖区内。荆县伯熟悉朔方地理,由其主持修建玉同铁路,可以起到事半功倍之效。”

朱高煦听完徐辉祖推举杨洪的三个理由,不禁点头道:“荆县伯办事牢靠,确实是个不错的人选。朔方在其治理之下,变化可谓是日新月异。”

“陛下英明,草原设有六个都司,唯有朔方都司辖区内道路交通最为便捷,驿站数量最多。朝廷这些年对朔方的掌控,已经达到了与甘肃等同的程度。”

夏原吉连忙附言道:“近几年,朔方每岁贡献的牛羊马匹等牲畜及奶制品、肉类罐头等特产是草原六都司之首,依臣之见,眼下郡县朔方的时机已经成熟,朝廷可以考虑设立朔方承宣布政使司等处。”

草原都司兼理民政,因此各部牧民之间的纷争,一律由卫所处理,而朱高煦为了减少各部纷争,于乾熙三年再次对归降的各部重新划定了牧区。

这一次的牧区划定,以一个百户村为基本地位,与永乐年间划定的大牧区有些本质上的区别。

由于中型部落被拆分,化为小型部落,而朱高煦又取消了羁縻政策,施行实土卫所。

因此,各个小部落的头人或首领的权力,就受到了极大的限制。

为了进一步削弱各个小部落头领的权力,朱高煦对草原部落牧民进行“编户”,划入就近的卫所之中,由卫所进行管理。

每十户牧民编为一个甲,设甲长一名;十个甲合为一个村,设村长三名,一正两副。

即每一百户牧民编为一个村,简称百户村,由朝廷设置的百户所直接管理。

甲长由十户牧民户主按年轮流担任,主要负责催办钱粮,勾摄公事。

这里的钱粮主要以牛羊马等牲畜及奶制品进行折算,相当于内地的田赋。

一正两副三名村长由牧民之中年高公正可任事者担任,职责有两个,一是导民向善,二是排解牧民之间的各种诉讼纠纷。

凡户婚、田宅、斗殴者,由三名村长开会商议决定,上报百户所备桉。

若事情较为严重,则直接上报到卫镇抚进行处理,若卫镇抚仍然无法处理,再上报到都指挥使司衙门处理。

若不由村长决议而径诉卫所,谓之“越诉”,要杖责五十。

百户所设百户一人,总旗两人,小旗十人。

每个小旗分管十名军士。

每位总旗分管五名小旗,合计统领五十人的兵力。

百户所的营地设在百户村旁边,建有房屋,平日里军士以进行操练为主,军士的家卷与余丁会负责种地或放牧。

五个百户村合为一个千户乡,由千户所直管。

而交通便利之地建有千户所城,城内就是集市,以方便各村百姓来往通商交易。

千户所由卫直管,个别地理关键之地设有守御千户所,不归卫管,由都指挥使司直管。

从乾熙四年开始,原先只在卫所种植的马铃薯等重点农作物,开始向牧民推广。

朝廷对草原制定一些政策的时候,朔方都司往往就是第一个试点地区。

杨洪办事可靠,执行能力极强,所以朝廷推行的政策在朔方成效显着。

“朕正有此打算。”

朱高煦抚须沉声道:“朝廷要完成对草原的彻底掌控,除了修建玉同铁路,郡县朔方也是极其关键的一步。”

“陛下圣明。”

夏原吉恭声道。

朱高煦扫视众臣,朗声道:“内阁替朕拟一道明旨发给荆县伯杨洪,大意是让他先准备一下,朝廷本月就派钦差大臣前往朔方着手设立府县之事。让他与钦差完成交接后,赴京述职,朕对他另有重用。”

他不说,众臣也知道这个“重用”是指让杨洪主持修建玉同铁路。

“臣等领旨。”

夏原吉、蹇义等人当即起身作揖道。

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